兰台说史·为了抢占领土 该国居然在前线出了这招？

4月6日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在接受以色列电视十二台采访时表示，若其赢得4月9日举行的议会选举，他将“拓展以色列主权”，如之前以色列单方面通过法律将东耶路撒冷与戈兰高地划为以色列领土那般，把以方在约旦河西岸建立的定居点也划为以色列领土。

以色列总理内塔尼亚胡

约旦河西岸、东耶路撒冷以及戈兰高地均非国际社会普遍承认的以色列“领土”，三者目前由以色列控制，主权实质分属巴勒斯坦与叙利亚，以色列建设的犹太人定居点都在他国领土上。

因而内塔尼亚胡此言一出，立刻在巴勒斯坦引起轩然大波，巴方首席谈判代表埃雷卡特说：“只要国际社会继续听之任之，尤其是特朗普政府继续支持和允许以色列侵害巴勒斯坦人民国家权利和人权，以色列将会继续明目张胆地违反国际法。”。

约旦河西岸与加沙地带情况示意图，绿色为巴勒斯坦权力机构控制区，其余地区均为以色列控制区。

那么以色列建设的犹太人定居点究竟是怎样的一种存在？以色列为何要把本国公民的聚居区修到他国领土上去呢？犹太人定居点是否违反国际法呢？

时间回到1967年，此时的以色列人口将近三百万，且在高生育率与外来犹太移民的双重作用下，以色列人口增长势头迅猛；为不断增长的人口，解决住房问题成了以色列的头等大事。以色列国土面积虽有2万平方千米，但其中1.6万平方千米是荒芜的内盖夫沙漠，难以开发，如此一来以色列国土近80%的面积根本不宜居。至于剩下的4000平方千米，也大都为崎岖的山地，地形复杂，交通不便，基础设施建设成本高，真正可供以色列大规模开发的大块平整土地实质上并不多。

耶路撒冷附近的山地，可见地形落差极大。

恰恰在同一年，以色列的实际控制土地面积却因为一场战争突然翻了三番：当年埃及宣布封锁以色列进入红海的唯一通道——蒂朗海峡，切断其与外部的贸易联系，同时埃及还和叙利亚与约旦签订了共同防卫协定，旨在组建三国统一战线以消灭以色列。

感到自身安全受到严重威胁的以色列遂在同年6月先下手为强，发动第三次中东战争。在短短六天内，以色列国防军大败阿拉伯国家联军，不仅击败了约旦，占领了原先由其控制的整个约旦河西岸地区（包括东耶路撒冷），而且还从埃及手中夺下了整个西奈半岛，从叙利亚手里夺下了戈兰高地的三分之二。

肉色为以色列在1967年第三次中东战争中新占领的土地。

大胜之后的以色列实际控制面积猛增，新占领了6.7万平方千米的阿拉伯国家领土，其中5879平方千米的约旦河西岸、70平方千米的东耶路撒冷与1150平方千米的戈兰高地自然条件较为优越，土地肥沃，水资源充沛，是绝佳的开发选择，不加以利用来建设犹太人定居点缓解住宅问题，简直是暴殄天物。

约旦河西岸的丘陵

新占领的阿拉伯国家领土还为以色列提供了军事优势：拿下约旦河西岸使得以色列的战略纵深大大增长，其国土再也不容易被阿拉伯国家联军轻易拦腰截断；占领戈兰高地则使得以色列摆脱了被叙利亚利用高地地形监视乃至攻击以军的困局，同时以色列还能反过来对叙利亚近在咫尺的首都大马士革造成威胁。新占领领土有着如此巨大的战略意义，以色列自然不能忽视，必须着手加强对其的控制力，以应对潜在的战争威胁。

戈兰高地上的农场

同时，部分以色列民众也将新占领的土地，尤其是约旦河西岸，视为以色列领土天然的一部分，因为其在《圣经》中被屡次提及，犹太人也早在两千多年前便在约旦河西岸繁衍生息了，如今“回归”以色列地的犹太人也因此理所当然地对其拥有主权，可在约旦河西岸定居。

何况在1948年第一次中东战争前，就有犹太人定居在约旦河西岸，只不过在阿以冲突全面爆发后，这些犹太人才被赶出了西岸，现在以色列占领约旦河西岸后，部分以色列民众认为犹太人也应该返回之前曾定居过的西岸，一些虔信犹太教的以色列民众甚至认为犹太人占领包括西岸在内的整个以色列地是“救赎”道路上的关键步骤，只有这样弥赛亚才会降临。

根据《圣经》绘制的以色列地范围示意图

此外，不久前以色列向埃及归还其占领的领土也没能阻止战争：1956年，以色列、英国与法国于第二次中东战争中在军事上击败了埃及，以色列占领了西奈半岛。但迫于国际社会压力，三国最终与埃及停火，此时时任美国总统艾森豪威尔夸下海口，只要以色列归还西奈半岛，美国必定帮埃以捣腾出个和平条约，一劳永逸地解决两国的冲突。

第二次中东战争中被击毁的埃军美制谢尔曼坦克

然而，在以色列向埃及归还西奈半岛后，美国却没能为两国带来双方都满意的和平协定，战争的阴云仍笼罩在以色列上空。以色列对此事怀恨在心，因而主张在新占领领土上建设定居点，造成既成事实，并增加与阿拉伯国家在协商和平协定时的谈判筹码。

一艘以色列海军炮艇正在通过沙姆沙伊赫附近的蒂朗海峡。

综合住房、军事、政治与外交等多方面的考量，以色列政府遂决定在新占领领土上建设犹太人定居点。为此，时任以色列副总理伊加尔·阿隆设计了“阿隆计划”，并于1967年6月26日提请内阁讨论。在该计划中，以色列要求保留沿着约旦河的一长条土地，9到15千米宽，此外还要求保留环大耶路撒冷的许多地方。阿隆设想在这些区域建造永久性的犹太定人居点，导入平民与军队进行屯垦，用作军民结合的战略堡垒，以防备阿拉伯人可能发起的进攻。同时，向西岸导入犹太居民可改变西岸的人口结构，削弱阿拉伯人的主体居民地位，便于以色列政府对其进行控制。

东耶路撒冷的匹斯加特·泽埃夫犹太定居点（Pisgat Ze'ev）

内阁既未接受也未拒绝阿隆计划，然而逐渐地，它成了后来以色列政府对既占领领土政策的蓝本。以色列政府建造的第一个定居点位于约旦河西岸南部的埃茨翁村（Kfar Etzion），说是新建，实为重建，因为埃茨翁村早在1927年便有犹太人前来定居，但在第一次中东战争中埃茨翁村被阿拉伯国家联军攻陷，157名犹太定居者被屠杀，整个定居点被夷为平地。

埃茨翁村，摄于1947年。

除去由以色列国防军下属准军事组织负责兴建的官方许可的定居点，一些以色列公民还在未经政府同意的情况下直接去既占领土上定居，1968年4月4日，一群犹太教徒在约旦河西岸的希伯伦为基尔雅特·阿尔巴定居点（Kiryat Arba）奠基，以色列政府本应采取强硬态度驱逐这伙未经许可建设定居点的公民，但在副总理伊加尔·阿隆的竭力游说下，最终以色列政府对此睁一只眼闭一只，默许基尔雅特·阿尔巴定居点继续建设。以色列政府的这一立场开了恶例，愈来愈多的犹太人未经政府许可，便来到约旦河西岸，逮到一块空地就建设定居点，这使得非法定居点愈来愈多。

希伯伦附近的阿拉伯区（黄色）与犹太定居点（紫色）

1977年，梅纳赫姆·贝京组建的右翼政党联盟——利库德集团赢得以色列大选。上台后，利库德集团在政府报告中宣称，历史上的以色列地是犹太人“不可分割”的遗产，约旦河西岸的任何一部分都不能让给外国人统治。

从此，以色列政府对在约旦河西岸建设定居点的支持力度大增，其通过以色列犹太事务局、世界犹太复国主义组织与忠信社群等非政府组织间接从约旦河西岸的阿拉伯人手中购得土地，以兴建犹太定居点。负责定居点事务的农业与乡村发展部部长阿里埃勒·沙龙在同年宣布，以色列政府计划在2000年时向西岸迁入200万名犹太定居者。

阿里埃勒·沙龙曾在以色列国防军中服役，军衔为少将。

1996年，同属于利库德集团的本雅明·内塔尼亚胡成为以色列总理，其很快推出了“阿隆+计划”，旨在通过建设犹太定居点与互相联结的道路系统，控制约旦河西岸60%的土地，这使得以色列政府批准建设的定居点如雨后春笋般在西岸冒了出来，与民间建设的非法定居点“相辅相成”，共同蚕食阿拉伯人的生存空间。尽管约旦河西岸的诸多定居点理论上不属于以色列领土，但以色列仍单独为其划分了一个行政单位——犹大—撒玛利亚区，由以色列国防军中央司令部管理，因而约旦河西岸定居点实质上是军管的。

持有武装的犹太定居者与以色列国防军士兵

截止2010年，以色列在约旦河西岸共有121个获得许可的犹太定居点，102个未经许可的的犹太定居点，定居者总人口达53万4224人，约占约旦河西岸总人口17%。虽然以色列未能达成在2000年向约旦河西岸移入200万名犹太定居者的目标，但是其通过建设定居点及其附属设施，还是拿下了西岸61%的土地，而巴勒斯坦人只对剩下的39%拥有有限的控制权。

约旦河西岸简图，蓝色为以色列军事&民事全权控制区（C区，红色标注的定居点均位于该区内），白色为巴勒斯坦权力机构军事&民事全权控制区（A区），黄色为巴方负责民事管辖，巴以双方共同负责安全事务的B区。

以色列在既占领土上建设定居点虽然有效地缓解了土地与住房紧张问题，也为其提供了应对阿拉伯国家潜在威胁的安全屏障，这一“鸠占鹊巢”的行为自然加剧了犹太人与阿拉伯人间的族群对立与摩擦，给双方都造成了不小的人员伤亡与经济损失。2009年4月2日，一名名为穆萨·塔伊特的巴勒斯坦男子手持十字镐与匕首，于巴特·阿因（Bat Ayin）定居点向一群犹太儿童发起袭击，造成其中一13岁男孩死亡，一7岁男孩重伤。同年7月，一伙来自以茨哈尔（Yitzhar）的犹太定居者骑马闯入巴勒斯坦人的农场进行蓄意破坏，近2000棵橄榄树被焚为灰烬，多辆汽车被砸。

遭毁坏的橄榄树

搞出了这么大动静，约旦河西岸的犹太定居点不仅不可能被包括巴勒斯坦在内的阿拉伯世界接受，连欧盟与美国等与以色列关系较好的政治实体也不承认犹太定居点的合法性，两者均多次表示以色列在既占领土上建设犹太定居点违反国际法，并公开反对其扩建或新建犹太定居点。2016年12月23日，联合国安理会也以14票支持与0票反对，通过了第2334号决议，要求以色列立即且完全停止包括在东耶路撒冷在内的所有巴勒斯坦被占领土上的定居点活动。

马阿勒·阿杜明定居点全景

然而，就算面对国际社会的巨大压力，以色列仍一意孤行，继续扩建与新建犹太定居点，并多次试图将其合法化。2017年2月7日，以色列国会以60票对52票通过了约旦河西岸犹太人定居点合法化法案，再次引起巴勒斯坦强烈不满。而如今，以色列总理内塔尼亚胡放话要将主权拓展至约旦河西岸的定居点，正是以色列多年来步步为营，强化定居点这一既成事实的最后一步。若内塔尼亚胡胜选连任，约旦河西岸的犹太定居点极有可能如其所言，撕下伪装，正式成为以色列领土，而这只会进一步加剧阿以冲突，给本就紧张的巴以局势“火上浇油”，引发新一轮的动荡。